1580萬元罰單——新環保法的艱難勝利

      新修訂的環境保護法在今年1月1日正式實施。這部新環保法在1989年頒布的舊(jiù)法的基礎上增加了二十三條，在突出強調政府監督管理責任、強調公衆監督、完善監測制度、确立環境基準、實施總量控制、推動農村(cūn)治理等方面對舊(jiù)法進行了全面的補充和修訂。其中(zhōng)，在對違規排污企業的處罰方面，首次加入了“按日計罰”的規定。爲使按日計罰更具操作性，環境保護部随後配套發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦法(草案)》。《辦法》中(zhōng)明确規定了4種适用于按日計罰的行爲，并以‘其他違法排放(fàng)污染物(wù)行爲’及‘地方性法規的實際需要’條款進行兜底，以适應更多情況。
So far so good, 新法初現效果
　　近日，環保部披露了新法的執行情況，前4個月，範圍内實施按日連續處罰案件共160件，罰款數額達11229.51萬元；實施查封、扣押案件共1186件；實施限産、停産案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環境污染犯罪案件共429件。
　　2014全年，處罰案件總數73160，罰款總計316832.6萬元。稍作分(fēn)析可以發現，今年季度環境違法案件數量有所減少，而單個罰單金額則顯著提高。可以看出， 新環保法的确以更重的懲治力度在一(yī)定程度上減少了環境違法數量。

大(dà)罰單艱難落地，看如何維護法制尊嚴
　　在此期間月，陝西一(yī)家能源企業以79天的違法排污創下(xià)了達1580萬元的今年罰款數額，環保法以其法律尊嚴對環境違法進行了嚴厲的震懾。但值得注意的是，這起案件執法前後中(zhōng)體(tǐ)現出的種種耐人尋味的現象和問題，折射了新法勝利的艱難，确值得一(yī)書(shū)。

　　事件回放(fàng)：
2014.11:陝西煤化能源有限公司二甲醚化工(gōng)項目在未取得試生(shēng)産批複擅自開(kāi)工(gōng)生(shēng)産
2014.11:當地縣級環保局對該企業下(xià)達了停産通知(zhī)，但企業依然運作
2015.01:市級環保部門執法人員(yuán)向該企業下(xià)達了20萬元的行政處罰決定，企業依然運行
2015.03:市環保局決定實施“按日計罰”，企業依然運行，已累計79天，罰單總額達1580萬元
2015.06:省環保廳聯合環保部西北(běi)環境保護督查中(zhōng)心負責人與鹹陽當地領導“面談”，要求在7月内将該案件處理到位并上報處理結果
2015.06:陝西煤化能源有限公司起訴鹹陽市環保局，稱環保局證據不足、适用法律錯誤、違反程序、濫用職權、執法不當，随後撤訴
2015.06:在鹹陽方面的督促下(xià)，企業對廠區氣化爐停止投料，終于停止試生(shēng)産
2015.06:1580萬元罰款終繳納到位
　　案件分(fēn)析：
排污企業在違法過程中(zhōng)多次無視通知(zhī)和處罰，繼續排污，對環保法規之蔑視與其國企身份不無關系
管理部門層級從縣級到市級再到省級，事情才有所進展，可見地方環保執法部門之弱勢
案件的實質進展爲“領導督辦”這一(yī)非常規手段，環保法在執行層面還須保障
罰單計罰日期爲從1月至3月的79天，而企業違法排污一(yī)直持續到6月，可見該罰單還留有餘地，法制尊嚴并未得到徹底的維護

　　雖然這起案例以環保法的勝利而告結，但通過對這起處罰案例的梳理和分(fēn)析，可以看出環保執法在過去(qù)和現在依然面對着大(dà)量問題。這其中(zhōng)讓人難以說出口，又(yòu)難以根除的問題就是地方政府與排污企業利益相關。政府擔心嚴厲的處罰将影響企業業績，甚至導緻企業破産，從而影響自身财政收入。也正因此，比起法規的嚴格程度，執法的操作性和可行性似乎更加需要得到重視。